自然資源管理部門(mén)肩負(fù)著全市自然資源保護(hù)利用和城鎮(zhèn)空間合理布局的使命任務(wù)。今年6月，習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏時(shí)指出，要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　牢記總書(shū)記的囑托，銀川市自然資源局全面落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆十一次全會(huì)以及銀川市委十四屆十次全會(huì)各項(xiàng)部署要求，用工匠精神努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　　加強(qiáng)賀蘭山保護(hù)治理頂層設(shè)計(jì)

　　“一企一方案。賀蘭山東麓套門(mén)溝及周邊6家露天非煤礦山企業(yè)編制的‘綠色礦山’建設(shè)方案，已經(jīng)全部通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審。”銀川市自然資源局國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)科負(fù)責(zé)人告訴記者，今后銀川將通過(guò)建設(shè)科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、資源開(kāi)發(fā)工藝及采掘技術(shù)提升等手段建設(shè)“綠色礦山”。

　　科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、資源開(kāi)發(fā)工藝及采掘技術(shù)提升等要素，將成為評(píng)估礦山企業(yè)建設(shè)“綠色礦山”的考核標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)，如今都已經(jīng)根據(jù)各個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況寫(xiě)進(jìn)了“綠色礦山”建設(shè)方案中。

　　保衛(wèi)賀蘭山，在注重保護(hù)的同時(shí)，也需要對(duì)歷史遺留且難以自然恢復(fù)的礦山環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理。如今，新干路和云山路2處歷史遺留礦坑治理已見(jiàn)成效，名麓酒莊北側(cè)遺留砂坑陡坡除險(xiǎn)治理已完成，2處露天渣臺(tái)完成了設(shè)備拆除及場(chǎng)地清理。與此同時(shí)，賀蘭山東麓生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程也已上報(bào)國(guó)家納入重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并列入自治區(qū)賀蘭山生態(tài)保護(hù)治理規(guī)劃。

　　另一頭，銀川市國(guó)資委也傳來(lái)了好消息：黃河河灘地已經(jīng)全部收回并移交銀川市國(guó)資委統(tǒng)一管理。這意味著銀川向努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)又邁進(jìn)了一步。今年，市自然資源局組織編制了《黃河銀川段兩岸河灘地生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，84公里的黃河兩岸河灘地將開(kāi)啟生態(tài)修復(fù)模式。今后，黃河兩岸各種生態(tài)要素將接受統(tǒng)籌治理，黃河適應(yīng)性防洪、濕地修復(fù)、生物多樣性修復(fù)、綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游等多重服務(wù)價(jià)值將重新煥發(fā)。

　　銀川在發(fā)展上堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在治理上以水而定、量水而行，在政策上因地制宜、分類(lèi)施策，在統(tǒng)籌上將上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，已經(jīng)為黃河長(zhǎng)治久安，拉起了“超強(qiáng)防護(hù)網(wǎng)”。按照河灘地生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，沿濱河大道兩岸將按照土地性質(zhì)和保護(hù)要求播青撒綠，河灘地內(nèi)土壤條件達(dá)標(biāo)的地塊將種植牧草，地勢(shì)較低區(qū)域?qū)I(yíng)造水草豐茂、利于鳥(niǎo)類(lèi)棲息的良好濕地環(huán)境。

　　國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展

　　銀川以“國(guó)土空間規(guī)劃”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)山、水、林、田、湖、草、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，謀劃了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的底線(xiàn)“一張圖”。這張圖為銀川城市開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了底線(xiàn)思維。

　　“一張圖”的出爐，得益于銀川市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先打下的堅(jiān)實(shí)堡壘。今年以來(lái)，市自然資源局加快推進(jìn)編制《銀川市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020~2035）》，規(guī)劃編制人員深感責(zé)任重大、使命艱巨，目前其中的6個(gè)專(zhuān)題已經(jīng)取得了初步研究成果。

　　“規(guī)劃中生態(tài)優(yōu)先、資源保護(hù)的篇幅進(jìn)一步增多、理念進(jìn)一步強(qiáng)化。”規(guī)劃編制科負(fù)責(zé)人告訴記者，研究人員通過(guò)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估及資源承載力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，專(zhuān)門(mén)分析了銀川目前各類(lèi)自然資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀特征和存在問(wèn)題，研究確定了資源利用上限，提出了各類(lèi)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的方向。

　　在摸清了國(guó)土空間現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，銀川初步劃定了城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，特別將“三線(xiàn)”作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線(xiàn)。在前不久結(jié)束的寧夏2020年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)系列活動(dòng)銀川特色農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展高峰論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)銀川國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的紅線(xiàn)思維給予了高度評(píng)價(jià)：“有了這個(gè)紅線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就有了保障。”

　　在《銀川市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020~2035）》內(nèi)容不斷充實(shí)完善的同時(shí)，規(guī)劃編制人員也在不時(shí)充電。“知識(shí)面更新快跟不上速度了，現(xiàn)在是對(duì)山、水、林、田、湖、草、城鄉(xiāng)的全要素統(tǒng)籌，所以需要對(duì)各個(gè)要素的知識(shí)時(shí)時(shí)更新。”規(guī)劃編制科負(fù)責(zé)人說(shuō)。全新的《銀川市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020~2035）》為百姓勾勒了一張山、水、林、田、湖、草、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖。這張藍(lán)圖里，宜林則林、宜草則草、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，自然生態(tài)具備穩(wěn)定的自我修復(fù)能力，人們?cè)趪?yán)格保護(hù)生態(tài)和耕地、基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上建設(shè)城鎮(zhèn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　播青撒綠塞上沃野織錦繡

　　10月中旬到11月上旬，是市自然資源局林草建設(shè)科工作最忙的一段時(shí)間。這段時(shí)間，工作人員周海彬和同事們要對(duì)全市人工造林和其他營(yíng)造林工程的情況進(jìn)行核查驗(yàn)收。這樣的驗(yàn)收工作，周海彬已經(jīng)接連參與了3年。

　　“今年與往年有很大不同！”周海彬告訴記者，今年的驗(yàn)收中，市自然資源局引入了社會(huì)第三方資源——黑龍江省云河建筑工程監(jiān)理有限責(zé)任公司作為秋季造林的監(jiān)理方。有了監(jiān)理單位，項(xiàng)目單位就有了規(guī)范監(jiān)管，人工造林的質(zhì)量也隨之大幅提高。在栽植技術(shù)上，以往驗(yàn)收時(shí)采用的皮尺、軟尺實(shí)地測(cè)量被國(guó)土影像地圖測(cè)量代替，衛(wèi)星探測(cè)分析加工的圖像避免了重復(fù)上報(bào)、弄虛作假，也讓人工造林呈現(xiàn)出了實(shí)打?qū)嵉纳鷳B(tài)效益。

　　“今年的社會(huì)力量種樹(shù)積極性特別高！”周海彬數(shù)了數(shù)申報(bào)植樹(shù)造林的社會(huì)力量，林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)企業(yè)共計(jì)15家，他和同事們要在10月底完成這15家社會(huì)力量植樹(shù)造林的驗(yàn)收工作。種植一畝喬木林即可補(bǔ)助4000元，林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)企業(yè)不但能賺點(diǎn)錢(qián)，還能美化周邊生產(chǎn)生活環(huán)境，這樣的雙贏政策受到各參與方的熱情擁護(hù)。

　　“但是并非種了樹(shù)就一定能領(lǐng)到全額補(bǔ)助，成活率肯定會(huì)影響補(bǔ)助金額。”周海彬告訴記者，這兩年銀川在樹(shù)木的良種選取和精細(xì)管護(hù)上都提高了標(biāo)準(zhǔn)，所以今年的樹(shù)木成活率驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也從以往的85%提高到了90%，項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)該有能力達(dá)到這個(gè)要求。

　　2018年4月，銀川市印發(fā)了《銀川市2018~2020年城鄉(xiāng)生態(tài)綠化三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出了“一河兩路三廊四大類(lèi)型”（一河：黃河兩岸生態(tài)建設(shè)。兩路：鐵路、公路。三廊：東部鄂爾多斯臺(tái)緣生態(tài)廊道、西部賀蘭山東麓文化旅游生態(tài)廊道、中部典農(nóng)河多彩休閑生態(tài)廊道。四大類(lèi)型：平原綠網(wǎng)、湖泊濕地、城市園林體系、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）生態(tài)建設(shè)內(nèi)容。到2020年底，銀川將實(shí)施城鄉(xiāng)營(yíng)造林綠化30萬(wàn)畝。按照這個(gè)目標(biāo)，目前全市已完成生態(tài)綠化27.79萬(wàn)畝，其中2018年完成7.74萬(wàn)畝，2019年完成13萬(wàn)畝，2020年截至目前已經(jīng)完成7.05萬(wàn)畝，完成年度國(guó)土綠化任務(wù)的76.1%。

　　以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為契機(jī)，銀川市森林覆蓋率目標(biāo)在“十四五”末將達(dá)到20%。靈武市的長(zhǎng)棗產(chǎn)業(yè)、西夏區(qū)的枸杞產(chǎn)業(yè)、興慶區(qū)的花卉產(chǎn)業(yè)，將成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)下高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，讓生態(tài)效益持續(xù)發(fā)光發(fā)熱。（記者 陳玲）